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蘭州:強化法治引領(lǐng) 賦能創(chuàng )新驅動(dòng) “田字型”基層治理體系激活治理新效能

來(lái)源:甘肅政法網(wǎng) 責任編輯:張曦云 發(fā)布時(shí)間:2024-06-18
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法治是治國理政的基本方略,是社會(huì )治理的基本方式。習近平總書(shū)記強調,要堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。黨的二十大報告提出,推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,提升社會(huì )治理法治化水平。


蘭州市委始終堅持以習近平法治思想為根本遵循,探索創(chuàng )新在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”指引下推進(jìn)基層治理法治化機制,橫向全面加強“鎮、村、組”三級黨的領(lǐng)導和黨的建設,縱向創(chuàng )新落實(shí)“大數據+網(wǎng)格化+群眾路線(xiàn)”協(xié)同治理機制,著(zhù)力構建“田字型”基層治理體系和共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”基層治理格局,夯實(shí)法治蘭州、平安蘭州建設基礎,走出了一條寓治理于服務(wù)的主動(dòng)創(chuàng )安、主動(dòng)創(chuàng )穩新路子。


走好“群眾路線(xiàn)”?多方協(xié)同治理


全面加強“鎮、村、組”三級黨的領(lǐng)導和黨的建設,以法治推進(jìn)多元主體協(xié)同治理,打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”黨建引領(lǐng)基層治理新格局。


線(xiàn)上線(xiàn)下聽(tīng)民聲察民情。大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統,走實(shí)走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn),深入開(kāi)展機關(guān)干部“返鄉走親”、鄉鎮干部“駐村連心”、村社干部“入網(wǎng)知心”、村居黨員“聯(lián)戶(hù)交心”等“一親三心”活動(dòng),機關(guān)干部累計走訪(fǎng)群眾19771戶(hù)、解決急難愁盼問(wèn)題2855件,564名鄉鎮領(lǐng)導班子成員包抓732個(gè)行政村、513個(gè)行政村實(shí)現鄉鎮干部駐村,4120名村(社區)干部包抓網(wǎng)格或擔任網(wǎng)格長(cháng),5.2萬(wàn)余名村(社區)居民黨員與轄區群眾結對,干部對群眾的“知民度”和干部在群眾中的“知名度”不斷提高。


扭住問(wèn)題解民憂(yōu)紓民怨。建立民生實(shí)事項目人大代表票決制,通過(guò)“群眾提、代表定、政府辦、人大評”方式,在1月12日召開(kāi)的市十七屆人大四次會(huì )議上差額票選出十大民生實(shí)事項目,讓民生實(shí)事樁樁件件都要辦到群眾心坎上。推行“群眾點(diǎn)單、社區派單、黨員接單”模式,組織在職黨員認領(lǐng)“微心愿”,力所能及為群眾解決實(shí)際困難。學(xué)習運用好“浦江經(jīng)驗”,落實(shí)領(lǐng)導干部閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)、下基層接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)等制度,通過(guò)信訪(fǎng)渠道摸清群眾訴求、收集群眾憂(yōu)盼,依法依規真解決問(wèn)題,下大氣力化解信訪(fǎng)積案,以看得見(jiàn)、實(shí)打實(shí)的成效回應群眾期盼。充分發(fā)揮人民調解“第一道防線(xiàn)”作用,今年以來(lái)全市各級人民調解組織調解矛盾糾紛7368件,調解成功率99%以上。


便民服務(wù)惠民生暖民心。明確便民服務(wù)清單,優(yōu)化服務(wù)流程,推動(dòng)綜合服務(wù)站點(diǎn)和便民服務(wù)事項下沉到村(社區)一線(xiàn),統籌線(xiàn)上線(xiàn)下、為民服務(wù)代理等各種資源力量,著(zhù)力構建智慧便捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系,真正做到“最多跑一次”、服務(wù)“零距離”。堅持把藍圖交給群眾、把政策交給群眾,持續深化“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)和“結對幫扶·愛(ài)心甘肅”工程建設,結對關(guān)愛(ài)1.3萬(wàn)余戶(hù)、1.4萬(wàn)余人,用心用情用力解決好群眾急難愁盼問(wèn)題,增強黨員干部組織群眾和發(fā)動(dòng)群眾的能力。


用好“大數據”?推進(jìn)智能治理


堅持“平臺應接盡接、激活潛在資源”原則,推進(jìn)“小蘭幫辦”基層社會(huì )治理平臺、三維數字社會(huì )服務(wù)管理系統、平安甘肅信息化支撐管理平臺等改造銜接,整體迭代升級為數據整合共享、業(yè)務(wù)閉環(huán)協(xié)同的“民情地圖·小蘭善治”工作平臺和機制,并強化配套法治建設,提升基層治理智能化水平。


建強訴求表達平臺。按照“做實(shí)四大基礎支撐、建好三大應用板塊”原則,在做實(shí)全市“一標三實(shí)”數據采集、數字地圖、大數據中心和空間信息服務(wù)平臺四項配套支撐工作的同時(shí),搭建小蘭民情、小蘭網(wǎng)格、小蘭幫辦三大業(yè)務(wù)板塊,推動(dòng)服務(wù)和治理事項“一網(wǎng)統管、一屏盡覽、一站督辦、一體考評”。迭代升級“民情流水線(xiàn)”機制,在“小蘭幫辦”小程序上線(xiàn)“我要報事”“我有話(huà)說(shuō)”模塊,縱向四級開(kāi)通賬號1287個(gè),橫向兩級開(kāi)通賬號557個(gè),建立健全信息收集、問(wèn)題發(fā)現、任務(wù)分辦、限時(shí)辦理、協(xié)同處置、催辦督辦、結果反饋工作機制,調度各級各部門(mén)上下雙向、四級閉環(huán)回應群眾訴求、辦理問(wèn)題事件238.2萬(wàn)余件。


突出預警預測預防。充分發(fā)揮大數據在精準把握群眾需求、矛盾糾紛分析、社會(huì )風(fēng)險評估、信息動(dòng)態(tài)研判等方面的優(yōu)勢,推動(dòng)12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、民情訴求、110警情、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、網(wǎng)民留言、信訪(fǎng)、網(wǎng)格員排查上報和法院民商事案件等數據信息整合,匯集平安穩定“大數據池”,做到海量匯聚、動(dòng)態(tài)感知、智能分析。對苗頭性、傾向性矛盾隱患及時(shí)發(fā)出預警,定期發(fā)布平安指數和平安報表,累計形成分析報告2200余期,制發(fā)預警單、交辦單、督辦單705期,調度處置逾期交房、拆遷安置、勞資欠薪等領(lǐng)域較大涉穩矛盾隱患1983件,實(shí)現全領(lǐng)域感知社情民意、全方位研判穩定形勢、全時(shí)段預警風(fēng)險隱患。


建強四級調度指揮體系。市縣兩級持續推動(dòng)綜治中心、三維數字社會(huì )服務(wù)管理中心資源共享、力量集成,打造實(shí)體化運行的小蘭社會(huì )治理中心(分中心),統一名稱(chēng)架構、功能定位和運行模式,負責組織、指揮、協(xié)調、督促“民情地圖·小蘭善治”平臺工作,并研判治理和平安穩定形勢。鄉鎮(街道)和村(社區)依托綜治中心和黨群服務(wù)中心分別打造小蘭社會(huì )治理指揮所和工作站,負責“民情地圖·小蘭善治”深化應用和網(wǎng)格化服務(wù)管理工作,做好網(wǎng)格事件的研判、流轉、跟蹤、審核和督辦,推動(dòng)指揮體系觸角延伸到最末端。目前,全市1個(gè)小蘭社會(huì )治理中心、9個(gè)小蘭社會(huì )治理分中心、114個(gè)鎮(街)小蘭社會(huì )治理指揮所、1180個(gè)村(社區)小蘭社會(huì )治理工作站全部實(shí)現實(shí)體化、常態(tài)化運行。


建好“網(wǎng)格化”?保障精細治理


構建“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通管”基礎“全科網(wǎng)格”,推動(dòng)政法干警、律師等法律工作者主動(dòng)融入網(wǎng)格化治理體系,大力營(yíng)造法治入網(wǎng)入格新風(fēng)尚,鞏固基層治理的民主法治基礎。


構建基礎全科網(wǎng)格。建立“三級網(wǎng)格”管理模式,重新劃分鎮(街)大網(wǎng)格110個(gè)、村(社區)中網(wǎng)格1086個(gè)、組(小區)小網(wǎng)格7507個(gè),小網(wǎng)格中城市小網(wǎng)格2945個(gè)、農村小網(wǎng)格3823個(gè)、專(zhuān)屬小網(wǎng)格739個(gè),構建起全面覆蓋、分工明確的基層網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)運行體系。全覆蓋建立網(wǎng)格黨支部或黨小組,小網(wǎng)格黨組織書(shū)記、黨小組組長(cháng)由村(社區)黨組織成員或黨員骨干擔任;單獨劃定網(wǎng)格的商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等,黨組織書(shū)記由街道黨工委選派黨員干部擔任。


配強用好網(wǎng)格力量。目前城市小網(wǎng)格共配備專(zhuān)職網(wǎng)格員2945人,其中社區工作者2624名、占比89%,同時(shí)按照“1+4+X”模式配備社區專(zhuān)干、民輔警、物業(yè)服務(wù)人員和新就業(yè)群體黨員作為兼職網(wǎng)格員;農村小網(wǎng)格共配備專(zhuān)職網(wǎng)格員3823名,其中村民小組長(cháng)及社長(cháng)3745名、占比97.4%;專(zhuān)屬小網(wǎng)格共配備專(zhuān)屬網(wǎng)格員739名,均為行政和企事業(yè)單位干部職工。制定網(wǎng)格員考核獎懲、履職抽查、補助獎勵經(jīng)費管理、責任追究等制度,建立上崗公示、巡查走訪(fǎng)、信息報送、請示報告等機制,健全日巡查上報、周例會(huì )部署、月分析調度、年總結考核等工作模式,今年以來(lái)已對專(zhuān)職網(wǎng)格員開(kāi)展了一輪次全覆蓋培訓,督促網(wǎng)格員進(jìn)網(wǎng)入格采集基礎信息、收集社情民意、排查安全隱患、化解矛盾糾紛、宣傳法律法規、代辦公共服務(wù),實(shí)現“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。


規范網(wǎng)格運行管理。縣區、鄉鎮(街道)全部建立全科網(wǎng)格領(lǐng)導機制,配套制定網(wǎng)格化服務(wù)管理工作職責事項和準入退出、運行、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制,完善縣鄉兩級小蘭社會(huì )治理分中心(指揮所)綜治、信訪(fǎng)、維穩等力量集中辦公模式,分級整合黨政職能部門(mén)、派駐鄉級職能機構以及工青婦等群團組織,共同推進(jìn)全科網(wǎng)格工作常態(tài)化制度化。圍繞基層社會(huì )治理“一張網(wǎng)”要求,推動(dòng)“小蘭幫辦”平臺、隴情E通APP銜接互通,相關(guān)數據統一導入“民情地圖·小蘭善治”網(wǎng)格化管理系統平臺。推行網(wǎng)格“紅黃藍”三色管理,推動(dòng)村(社區)“兩委”主要負責同志聯(lián)系包抓紅、黃網(wǎng)格集中整治工作,目前黨組織書(shū)記包抓重點(diǎn)網(wǎng)格1158個(gè),短平快解決問(wèn)題。推動(dòng)村(社區)干部、自然村長(cháng)(村民小組長(cháng))沉入網(wǎng)格、分片包干,做到“走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部”,累計幫辦實(shí)事1.57萬(wàn)余件。