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      張掖山丹突出“四個解決”全面提升訴源治理質效

      來源:甘肅政法網 責任編輯:張曦云 發布時間:2023-11-20
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      近年來,張掖市山丹縣圍繞提升訴源治理效能,大力推行矛盾糾紛前端預防、科學分流、快速調處工作機制,打造非訴挺前、應調盡調、訴訟托底的解紛模式,實現了矛盾糾紛就地實質化解,夯實了主動創穩底板根基。


      堅持黨的領導

      解決好矛盾糾紛“誰來管”的問題


      堅持抓末端、治已病與抓前端、治未病相統一,完善黨委領導下的矛盾糾紛多元化解體系,建立有機銜接、協調聯動、高效便捷的訴調對接工作機制,最大限度減輕群眾訴累。


      搭好組織架構,確保糾紛一網化解。充分發揮綜治中心統攬作用,規范建設信訪接待中心和訴調對接中心“兩個分中心”,進一步完善縣矛盾糾紛多元化調處中心人民調解委員會,統籌8個鄉鎮和9個行業調委會,明晰鄉鎮和協作職能部門的工作職責,形成聯動調處、多元化解有機銜接全覆蓋、無縫隙、全鏈條的“112189”矛盾糾紛化解體系,訴源治理工作基礎日臻完善。


      規范運行機制,確保糾紛一站化解。嚴格落實“中心吹哨、部門報到”運行制度,相關鄉鎮、部門及各類調解組織無條件接受并在規定時間內到中心調處化解,最高效率回應和解決群眾“急難愁盼”。建立矛盾糾紛管理流程,不斷完善矛調中心13項工作制度,合力推動問題徹底解決,最大限度避免糾紛成訟。


      深化網格管理,確保糾紛全時化解。制定《山丹縣網格員管理辦法》及其配套文件,優化網格設置,細化網格員選聘、培訓、管理、考評、待遇等制度,常態化開展網格員大練兵大比武系列活動。圍繞網格員日常重點工作,推行積分制管理考核,以創建“十無網格”為基礎,評選優秀網格員、“最美網格員”,有效激發網格員的積極性,排查安全隱患、化解矛盾糾紛、服務人民群眾,讓事后被動化解變為事前主動排查成為工作常態,進一步延伸了矛盾糾紛前沿感知觸角。今年以來,全縣225個網格共發現上報各類信息8276條,辦理重點事項2340件,化解矛盾糾紛580起。


      圖片

      鄉(鎮)綜治中心、司法所、調解員聯合調處矛盾糾紛(資料圖片)


      建強工作平臺

      解決好矛盾糾紛“誰來接”的問題


      把建強承接有力工作平臺作為突破口和著力點,充分發揮各級綜治中心統籌整合社會治理資源職能優勢,壯大各類調解組織,推動各方面力量共同參與糾紛解決,不斷提升矛盾糾紛多元化解能力和質效。


      持續推進綜治中心規范化、實戰化。建立扁平化指揮調度、精準化研判預警、高效化問題處置、規范化考核評價工作機制,切實把綜治中心打造成為化解矛盾糾紛的“作戰部”、為民利民便民的“服務部”。優化綜治中心陣地建設和人員配置,嚴格執行“中心吹哨、部門報到”和一個地點辦公、一個窗口受理、一個網絡聯動、一個口徑答復、一個流程辦結、一個責任落實的“六個一”工作機制,統籌調度政法單位、行業部門、各類調解組織及時跟進糾紛調處,實現矛盾糾紛全流程管控、全鏈條對接、一攬子化解,使各級綜治中心成為矛盾糾紛化解的“集散地”和“終點站”。創新拓展矛盾糾紛排查化解路徑,全面推行“四級七天”調解工作法和“網格+警格”聯動治理、“四方對接”化解機制等特色調解模式,有效提升矛盾糾紛化解合力。今年以來,化解各類糾紛1120件。


      扎實推進各類調解組織網絡化、專業化。充分發揮人民調解在化解社會矛盾、維護社會穩定中的作用,健全各類調解組織,提升調解工作效能。至目前,全縣共組建8個鄉鎮、123個村(社區)人民調解委員會,在9個矛盾易發多發行業部門規范設立人民調解委員,命名8個個人品牌調解室,全領域化解矛盾糾紛。建立法律咨詢專家與綜治中心聯動機制,33名法律咨詢專家入駐綜治中心,實現人民調解、行政調解、司法調解與首席法律咨詢專家日常坐診、預約就診、個性巡診、集體會診的深度融合。面向社會公開招聘15名“法律明白人”、村(社區)退休干部組建專職人民調解員隊伍,常駐綜治中心參與矛盾糾紛調處化解,從優選聘4名“金牌調解員”,重點攻堅疑難糾紛。


      探索推行“總對總”調解行業化、精準化。加快推進行業部門訴前聯動化解機制建設,金融、商事、價格爭議等行業調解組織進駐“總對總”調解平臺,參與民事糾紛調解。積極推進類型化訴調對接,形成涵蓋各個領域的“N”種專業化解紛合力,“點對點”參與具有行業特點的民事行政糾紛調解,實現“專業糾紛專業調、行業糾紛行業調”。2022年以來,“總對總”平臺行業調解糾紛共計563件,調解成功率達59%。


      圖片

      縣綜治中心調處矛盾糾紛(資料圖片)


      優化解紛流程

      解決好矛盾糾紛“如何調”的問題


      堅持立案環節甄別分流,推行調解程序前置,應調盡調、能調不訴,實現訴訟與調解的無縫對接和“分調裁”的有序銜接及高效運轉。


      “三分流”銜接有序。實行“門診式”導訴分流,對當事人的訴求適宜訴前調解的,進行“首次分流”,引導當事人優先選擇調解方式化解矛盾。對調解不成功的,通過釋法明理取得當事人同意后進行“二次分流”,由法官、調解員聯合調處。對調解仍不成功和不適宜調解的案件,進行“三次分流”和標記進入訴訟程序,做到簡案快審、繁案精審。今年1至10月,流轉矛盾糾紛2044件,占法院民商事案件的85.8%,調解成功1477件,成功率達72.3%。


      “四模式”一體推進。建立“自行和解+賦強公證+法院執行”“人民調解+司法確認(司法審查)+法院執行”“專職調解員調解+出具調解書+法院執行”“速裁快審+判決調解+法院執行”的四種模式,打破了以往訴訟和非訴糾紛解決方式各自為政的局面,使得糾紛解決方式逐步向一體化、組合式、高效率轉變,有效扭轉了訴訟案件逐年攀升趨勢。今年以來,申請司法確認664件,出具調解書71件。


      “云調解”便捷省心。依托科技化手段,全面推行“互聯網+訴訟服務”“互聯網+調解”等模式,規范網上訴訟、在線化解流程,“讓數據多跑路,讓當事人少跑腿”,降低群眾維權成本。2022年以來,網上累計受理和流轉處理矛盾糾紛579件。


      “情理法”案結人和。堅持把提升調解協議履行率作為檢驗案結事了、定紛止爭的有效手段,確保讓每一個調解案件都能化解得開、執行得了。采取喝好“感情茶”當場履行、打好“感情牌”自愿履行、算明“法律賬”自覺履行的辦法,引導當事人按期履行協議約定事項。對當事人確有困難無法履行的,做好服務員協調延長履行期限、落實幫扶措施,提升履行能力,對反悔不愿履行的轉法院強制執行。


      圖片

      “三官一師”服務三農聯動調解(資料圖片)


      推行融合共治

      解決好矛盾糾紛“治理難”的問題


      堅持和發展新時代“楓橋經驗”,推動實現矛盾糾紛源頭治理、綜合治理。


      “鄉村善治”源頭預防。推行五治融合的鄉村善治模式,積極開展“無訟”鄉村創建,組織“百姓參政團”“道德評判團”“百事服務團”常態化運作,推行“鄰里之家”“網格驛站”定期說事,形成大事一起干、好壞大家評、事事有人管的工作機制,實現“自治”內銷矛盾。今年以來,各類協商議事平臺商議解決村級大事要事220項、化解矛盾糾紛832起。


      “三官一師”依法解紛。在8個鄉鎮12個社區建立“三官一師”指導基層調解機制,將延伸司法職能與網格化服務管理相結合,突出源頭說法、糾紛化解、巡回審判、法治宣傳核心功能,構建源頭預防、傳播法治和參與基層社會治理的流動平臺矩陣,預防和消除不穩定因素。139名“三官一師”先后深入網格開展法律咨詢1300余次、調解各類糾紛430件。


      “接訴即辦”暢通訴求。依托“12345”政務服務便民熱線和丹城小管家“碼上反映”平臺,實現簡單問題“馬上辦”、一般問題“分級辦”、重點問題“派單辦”、難點問題“會商辦”,確保群眾訴求有人管、有回應、能解決,訴訟糾紛止于“未發”。今年以來,共受理群眾訴求2249件,辦結2217件,辦結率98.6%,滿意率98.5%。

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