平涼：以法治政府建設賦能高質量發展

平涼市扎實推進法治建設“主體工程”，聚焦市第五次黨代會確立的“3659”發展思路，統籌經濟與生態、城市與鄉村、安全與發展各項工作，強化法治精準供給，以高質量法治服務保障全市經濟社會高質量發展。

強化示范帶動，抓實抓細“關鍵少數”。注重發揮領導干部的“頭雁效應”，加強領導干部學法用法，提升運用法治思維和法治方式處理問題的能力。市政府率先建立“學法一刻”制度，堅持每次市政府常務會議會前學習一部法律法規，由市級領導輪流領學，司法部門和相關職能部門協同解讀，有效提升領導干部運用法治思維深化改革、推動發展的能力。各級政府及政府組成部門積極推廣“學法一刻”制度，形成了重大事項決策前必學法、重點工作開展前必學法，構建了縱向由市政府領導班子到各縣（市、區）政府，橫向從領導干部“關鍵少數”到干部職工的學法網絡，實現了政府系統會前學法常態化。政府系統在年度領導班子考核評價中，將述法作為考核的重要內容，通過述法的“硬約束”，形成了“壓力傳遞”和“杠桿效應”的推動合力，提升了領導干部的法治思維。

著力依法決策，加快法治政府建設。牢固樹立“法治政府建設是依法治國主體工程”理念，以明晰政府權責、規范決策辦事為著力點，調整完善政府部門權責清單，推動政府權責清單化、標準化建設，使政府活動全面納入法治軌道。嚴格執行《平涼市人民政府重大行政決策程序規定》，將法制審核作為政府常務會議議題、重大投資項目、行政合同和政策文件的必經程序。建立重大行政決策事項目錄，推動市、縣兩級政府結合實際制定公布本轄區重大行政決策事項目錄，推動建立健全目錄動態調整機制。以服務發展為出發點，及時修訂市政府工作規則，制定國有資產監督管理、自然資源資產有償使用等制度辦法，市縣兩級政府聘請的54名法律顧問常態參與重大事項、重大決策。增強行政執法監督效能，深入實施行政執法能力三年提升行動，開展跨部門跨區域聯合執法專項監督活動，加快建設全市行政執法綜合管理監督信息系統，構建覆蓋市縣鄉三級行政執法制約監督體系。政府部門主動配合開展執法檢查和立法調研，提請市人大常委會審議《揚塵污染防治條例》《物業管理條例》等地方性法規6部，實現以良法保善治、促發展。

深化依法治理，彰顯法治溫度。按照深化基層依法治理的要求，深入推進市域社會治理現代化試點，全市建成綜治中心三級網格9486個，靈臺縣躋身平安中國建設示范縣、入圍全國法治政府綜合示范創建候選地區。打造“全業務、全時空”公共法律服務網絡，在全省率先出臺公證、司法鑒定、行政復議實施辦法，成立平涼仲裁中心，建立“司法+行政”案件快速處置機制，辦理法律援助1663件、行政復議172件，依法調解民事糾紛1.4萬件。建立健全“雙隨機一公開”監管制度，推行“兩輕一免”柔性執法，公布行政執法主體371個，公示行政處罰、行政許可兩類執法結果信息4萬余條。堅持發展新時代“楓橋經驗”，健全一站式多元糾紛和訴訟服務體系，創新“一核三心四聯五治”社會治理機制，探索推廣“三網聯通、三調聯動、四體融合、五措并舉”的“3345”矛盾糾紛多元化解機制，村級調解委員會實現全覆蓋，抓建鄉村治理示范鄉鎮12個、示范村38個，基層治理法治化水平有效提高。

深化改革措施，著力優化營商環境。推進“放管服”改革，累計取消調整下放行政審批事項101項，推行“5+2”涉企服務預約辦理，與26個城市簽訂“跨省通辦”合作協議，事項網上可辦率提高到97.8%。大力推進數字政府建設，全市數字政府應用平臺上線運行，數據匯聚、集中上云加快推進，事項編制完成率居全省前列；將27個政務服務熱線整合歸并，實現了“12345”熱線“一號對外”。護航九大重點產業鏈建設，出臺12條司法服務保障舉措，組建九大重點產業鏈法律服務團隊，培育與產業布局相匹配、與產業體系相融合、與產業發展同頻共振的現代法律服務體系。銜接推動與寧夏固原建立黃河流域環境資源審判協作機制，與周邊銀川、西寧等黃河流域城市群和西安、寶雞等關中平原城市群簽訂“跨省通辦”合作協議，107個事項實現“跨省通辦”，實現數據“多跑路”，企業和群眾“少跑腿”。緊緊圍繞“雙創”工作大局，在解決執法領域突出問題、改善執法環境上出實招、干實事，嚴格規范涉企行政執法檢查，依法慎用行政強制措施，鼓勵柔性執法，讓企業放心投資、安心經營。以滿足園區和企業的法律服務需求為出發點和落腳點，助力企業疫后重振，深入開展“法律服務企業助力優化營商環境”和“法律顧問法治體檢月”活動，全市21家律師事務所積極開展“法律顧問法治體檢月”活動，主動回應企業法律服務訴求，推動高質量發展。